Ley 40/2015 y la Administración General del Estado: órganos y estructura

La AGE se organiza según los principios del artículo 3, que repite la fórmula del artículo 103.1 de la Constitución (objetividad, eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación), más los de descentralización funcional y desconcentración funcional y territorial (artículo 54).

El artículo 55 la estructura en Departamentos ministeriales y Delegaciones del Gobierno, y la divide en Organización Central (Ministerios y servicios comunes), Organización Territorial y AGE en el exterior. Distingue entre órganos superiores y directivos:

La AGE se organiza en Presidencia del Gobierno y Ministerios; el número, la denominación y las competencias de Ministerios y Secretarías de Estado los fija un Real Decreto del Presidente del Gobierno (artículo 57). No memorices los nombres de ministerios que aparecen en el texto: el consolidado conserva denominaciones como «Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas».

Cada Ministerio tiene, en todo caso, una Subsecretaría y, bajo ella, una Secretaría General Técnica para los servicios comunes; puede haber Secretarías de Estado y Secretarías Generales, y Direcciones Generales divididas en Subdirecciones Generales (artículo 58). Las Subsecretarías, Secretarías Generales, Secretarías Generales Técnicas, Direcciones Generales y Subdirecciones Generales se crean por Real Decreto del Consejo de Ministros; los órganos inferiores, por orden del Ministro con autorización de Hacienda (artículo 59). Los Ministros son jefes superiores del Departamento y superiores directos de Secretarios de Estado y Subsecretarios; los órganos directivos se ordenan como Subsecretario, Director general y Subdirector general, con los Secretarios generales en categoría de Subsecretario y los Secretarios generales técnicos en la de Director general (artículo 60).

En cada Comunidad Autónoma hay una Delegación del Gobierno, con sede, salvo acuerdo del Consejo de Ministros, donde radique el Consejo de Gobierno de la Comunidad; en cada provincia de las pluriprovinciales hay un Subdelegado, bajo la inmediata dependencia del Delegado (artículo 69). Los servicios territoriales pueden ser integrados en la Delegación, y dependen del Delegado o Subdelegado a través de la Secretaría General, o no integrados, y dependen del órgano central competente (artículo 71).

El capítulo IV tiene un solo artículo. El artículo 80 remite el Servicio Exterior del Estado a la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado, y supletoriamente a la propia Ley 40/2015. Recuerda además el artículo 55.5: los embajadores y los representantes permanentes ante Organizaciones internacionales son órganos directivos.

Son órganos administrativos las unidades con funciones que tienen efectos jurídicos frente a terceros o cuya actuación es preceptiva; crearlos exige fijar su integración y dependencia jerárquica, sus funciones y los créditos necesarios, y no pueden duplicar a otros (artículo 5). La competencia es irrenunciable y se ejerce por el órgano que la tiene atribuida como propia, salvo delegación o avocación (artículo 8). Tres figuras la desplazan:

En el cuestionario modelo A del Auxiliar, las preguntas 12 y 13 del bloque I se apoyan en este título y la 8 en la ley a la que remite el artículo 55.10. En el Administrativo, la 8 de la primera parte pregunta por una función del artículo 63. La jefatura superior del personal aparece en un cuestionario como respuesta falsa y en el otro como pregunta.

Se evitan con las tablas de cargos: llamar «órgano superior» a un Director general (solo lo son Ministros y Secretarios de Estado); confundir Delegado (rango de Subsecretario, lo nombra el Consejo de Ministros) y Subdelegado (nivel de Subdirector general, lo nombra el Delegado); cambiar la categoría del Secretario general (Subsecretario) y del Secretario general técnico (Director general); dar a los Subdirectores generales la condición de alto cargo; e invertir lo orgánico y lo funcional.

Haz primero un test del bloque en tests y después un simulacro con el tiempo en marcha, el del Auxiliar o el del Administrativo. Las condiciones de acceso están en precios. Se complementa con la guía de la Ley 39/2015 y con la de la Constitución. Para ver el ejercicio completo, empieza por la del Auxiliar del Estado (C2).

Test Auxiliar del Estado es un sitio privado de preparación, sin relación con el INAP ni con ninguna Administración. Esta guía resume textos publicados y no sustituye a la norma: antes de decidir nada, lee el texto vigente en el Boletín Oficial del Estado y las bases de la convocatoria.