Dónde cae el presupuesto en tu oposición
El presupuesto aparece en los dos cuerpos, con un peso distinto. En el Cuerpo General Auxiliar (C2) es el tema 15 del bloque I: «El presupuesto del Estado en España. Contenido, elaboración y estructura. Fases del ciclo presupuestario». En el Cuerpo General Administrativo (C1) es el bloque V, «Gestión financiera», con seis temas: el presupuesto y su ciclo, los créditos y sus modificaciones, la ejecución del gasto, las retribuciones, los gastos de compra con los pagos especiales, y la gestión de contratos y subvenciones (anexo III de la Resolución de 18 de diciembre de 2025, BOE-A-2025-26262).
La norma de referencia es la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, y los cuestionarios del INAP lo confirman. En el modelo A del C2, las preguntas 28 y 29 citan los artículos 28 y 41. En el modelo A del C1, las preguntas 34 y 35 citan los artículos 37 y 58, y los dos supuestos de la segunda parte incluyen varias preguntas sobre modificaciones de crédito, competencia para autorizarlas, imputación de obligaciones y documentos contables. Se pregunta con el artículo delante, y por eso esta guía los va citando. Estudia siempre el texto consolidado vigente: la ley se ha modificado muchas veces y conserva algunas denominaciones antiguas de ministerios.
El ciclo presupuestario, ordenado
El programa habla de «fases del ciclo presupuestario», pero la ley no tiene una lista con ese nombre. Para estudiar, puedes ordenar lo que regula en cinco etapas (la ordenación es nuestra; los artículos, de la ley):
| Etapa | Qué ocurre | Artículos |
|---|---|---|
| Programación | El Ministerio de Hacienda confecciona los escenarios presupuestarios plurianuales y da cuenta al Consejo de Ministros antes de aprobar el proyecto de ley. Se desarrollan en programas plurianuales referidos a los tres ejercicios siguientes | 28 y 29 |
| Elaboración | El Ministro de Hacienda fija las directrices; los ministerios y órganos con dotación diferenciada remiten propuestas; el Ministro de Hacienda eleva el anteproyecto al acuerdo del Gobierno | 36 |
| Remisión y aprobación | El proyecto se remite a las Cortes Generales antes del 1 de octubre del año anterior; el presupuesto anual lo aprueban las Cortes. Si no se aprueba antes del primer día del ejercicio, se prorrogan automáticamente los del año anterior | 37, 27.1 y 38 |
| Ejecución | Gestión de los gastos en cinco fases y modificaciones de los créditos | 51 a 63 y 73 a 79 |
| Control y cuentas | Control interno de la Intervención General de la Administración del Estado y control externo del Tribunal de Cuentas | 131, 132 y 140 a 143 |
Qué es el presupuesto y cómo se estructura
Los Presupuestos Generales del Estado son «la expresión cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio» (art. 32). El ejercicio coincide con el año natural: se imputan a él los derechos liquidados en el ejercicio y las obligaciones reconocidas hasta fin de diciembre por gastos realizados dentro de él (art. 34).
El estado de gastos tiene tres clasificaciones (art. 40): orgánica (quién gasta), por programas (para qué) y económica (naturaleza). El de ingresos usa la orgánica y la económica (art. 41). La económica es la que más se pregunta:
| Estado | Grandes grupos |
|---|---|
| Gastos: operaciones corrientes | Gastos de personal; gastos corrientes en bienes y servicios; gastos financieros; transferencias corrientes |
| Gastos: operaciones de capital | Inversiones reales; transferencias de capital |
| Gastos: Fondo de Contingencia y operaciones financieras | Fondo de Contingencia de ejecución presupuestaria; activos y pasivos financieros |
| Ingresos corrientes | Impuestos directos y cotizaciones sociales; impuestos indirectos; tasas, precios públicos y otros ingresos; transferencias corrientes; ingresos patrimoniales |
| Ingresos de capital | Enajenación de inversiones reales; transferencias de capital |
| Ingresos: operaciones financieras | Activos y pasivos financieros |
Las reglas de los créditos
Cinco reglas explican por qué hace falta modificar los créditos y por qué no se hace libremente:
| Regla | Contenido | Artículo |
|---|---|---|
| Carácter limitativo | No pueden adquirirse compromisos ni obligaciones por cuantía superior a los créditos autorizados; los actos que lo incumplan son nulos de pleno derecho | 46 |
| Especialidad | Los créditos se destinan exclusivamente a la finalidad específica para la que fueron autorizados | 42 y 27.2 |
| Especificación | A nivel de concepto, salvo gastos de personal y gastos corrientes en bienes y servicios (artículo) e inversiones reales (capítulo) | 43 |
| Temporalidad | Solo pueden contraerse obligaciones por gastos del propio ejercicio. Los créditos no afectados el último día a obligaciones reconocidas se anulan, sin perjuicio de las incorporaciones | 49 |
| Compromisos plurianuales | Si su ejecución empieza en el propio ejercicio, hasta cuatro ejercicios, con un máximo sobre el crédito inicial del 70 % en el primero posterior, 60 % en el segundo y 50 % en el tercero y el cuarto | 47 |
Las modificaciones de crédito
Durante el ejercicio, la cuantía y la finalidad de los créditos solo pueden modificarse mediante cinco figuras (art. 51): transferencias, generaciones, ampliaciones, créditos extraordinarios y suplementos de crédito, e incorporaciones. Es una lista que conviene saber de memoria.
| Figura | Qué hace | Condiciones clave | Artículo |
|---|---|---|---|
| Transferencias | Traspasan dotaciones entre créditos, incluso creando créditos nuevos | No desde operaciones financieras al resto ni desde capital a corrientes; no entre secciones distintas; no minoran créditos extraordinarios, suplementados o ampliados. La ley prevé excepciones | 52 |
| Generaciones | Incrementan créditos por ingresos no previstos o superiores a los iniciales | Seis orígenes: aportaciones conjuntas, ventas y servicios, enajenaciones de inmovilizado, reembolsos de préstamos, ingresos afectados y reintegros de pagos indebidos. Se hacen cuando se han efectuado los ingresos, con salvedades | 53 |
| Ampliaciones | Elevan el crédito hasta el importe de las obligaciones | Solo créditos declarados ampliables: pensiones de Clases Pasivas, obligaciones específicas derivadas de leyes relacionadas de forma taxativa y la Deuda. En el Estado, con el Fondo de Contingencia o baja en otros créditos no financieros | 54 |
| Créditos extraordinarios y suplementos | Dotan un crédito inexistente (extraordinario) o refuerzan uno insuficiente (suplemento) | Gasto que no puede demorarse al ejercicio siguiente, sin crédito adecuado o insuficiente y no ampliable, y sin dotación posible por las otras figuras | 55, 56 y 57 |
| Incorporaciones | Pasan al ejercicio corriente remanentes de crédito del anterior | Casos tasados: norma legal, ciertas generaciones, retenciones para créditos extraordinarios pendientes y créditos concedidos por ley en el último mes del ejercicio anterior | 58 |
Fondo de Contingencia y anticipos de Tesorería
El presupuesto del Estado incluye el Fondo de Contingencia de ejecución presupuestaria, para necesidades inaplazables, no discrecionales y sin dotación adecuada. Su importe es el dos por ciento del total de gastos para operaciones no financieras, con la exclusión de lo destinado a financiar a comunidades autónomas y entidades locales (art. 50.1). Solo financia ampliaciones, créditos extraordinarios y suplementos, e incorporaciones. Su aplicación la aprueba el Consejo de Ministros antes de autorizar las modificaciones, y el Gobierno informa trimestralmente a las Cortes Generales de su uso.
Los anticipos de Tesorería (art. 60) son una vía excepcional: el Gobierno puede concederlos para gastos inaplazables, con un límite anual del uno por ciento de los créditos autorizados al Estado, cuando el Consejo de Estado ya ha dictaminado favorablemente un expediente de crédito extraordinario o suplemento, o cuando se ha promulgado una ley que exige ese crédito.
Quién autoriza cada modificación
La competencia se reparte entre el Gobierno (art. 61), el Ministro de Hacienda (art. 62) y los ministros (art. 63). Conviene aprenderla por figuras, no por autoridades.
| Órgano | Autoriza, entre otras | Artículo |
|---|---|---|
| Gobierno | Transferencias entre secciones por reorganizaciones administrativas; créditos extraordinarios y suplementos financiados con el Fondo de Contingencia | 61 y 55.3 |
| Ministro de Hacienda | Incorporaciones; ampliaciones del art. 54.1; ciertas generaciones; transferencias no reservadas al Gobierno que los ministros no puedan acordar | 62 |
| Ministros, con informe favorable de la Intervención Delegada | Transferencias entre créditos de un mismo programa o entre programas de un mismo servicio, con límites; ciertas generaciones | 63.1 |
Las cinco fases de ejecución del gasto
El artículo 73 ordena la gestión del presupuesto de gastos en cinco fases: aprobación del gasto, compromiso de gasto, reconocimiento de la obligación, ordenación del pago y pago material.
| Fase | Qué es según la ley | Rasgo que se pregunta |
|---|---|---|
| Aprobación del gasto | Acto por el que se autoriza un gasto determinado, por una cuantía cierta o aproximada, reservando a tal fin parte o la totalidad de un crédito | Inicia el procedimiento. No implica relaciones con terceros ajenos a la Hacienda Pública |
| Compromiso de gasto | Acto por el que se acuerda, tras los trámites legales, la realización de gastos previamente aprobados, por un importe determinado o determinable | Tiene relevancia jurídica para con terceros: vincula a la Hacienda Pública |
| Reconocimiento de la obligación | Acto por el que se declara la existencia de un crédito exigible contra la Hacienda Pública, derivado de un gasto aprobado y comprometido | Comporta la propuesta de pago. Exige acreditar documentalmente la prestación |
| Ordenación del pago | Orden de pago a favor del acreedor que figura en la propuesta de pago (art. 75) | Las funciones de Ordenador general de pagos del Estado se atribuyen a la Dirección General del Tesoro y Política Financiera, con la denominación que conserva el texto |
| Pago material | La ley la enumera sin definirla: es la entrega efectiva del pago | La obligación se extingue por el pago, la compensación, la prescripción u otros medios (art. 73.6) |
Un ejemplo ficticio de principio a fin
Un ministerio ficticio contrata la limpieza de sus oficinas durante un año por 12.000 euros. Así recorre las cinco fases:
Fase 1
Aprobación del gasto
Se autoriza el gasto de 12.000 euros y se reserva crédito. Aún no hay compromiso con ninguna empresa.
Fase 2
Compromiso de gasto
Se firma el contrato. Desde ese momento el gasto vincula a la Hacienda Pública frente a un tercero.
Fase 3
Reconocimiento de la obligación
La empresa presta el servicio y lo acredita documentalmente: el crédito es exigible y se genera la propuesta de pago.
Fase 4
Ordenación del pago
Se expide la orden de pago a favor del acreedor de la propuesta.
Fase 5
Pago material
El pago llega a la empresa y la obligación se extingue.
Quién ejecuta el gasto y los pagos especiales
Según el artículo 74, los ministros aprueban y comprometen los gastos de sus presupuestos, reconocen las obligaciones y piden al Ordenador general de pagos que realice los pagos; los presidentes o directores de los organismos autónomos aprueban y comprometen el gasto y también reconocen y pagan las obligaciones. Esas facultades pueden desconcentrarse por real decreto o delegarse.
Tres figuras del bloque V del C1, con sus cifras:
- Anticipos de caja fija (art. 78): provisiones de fondos extrapresupuestarias y permanentes para gastos periódicos o repetitivos, aplicables a gastos corrientes en bienes y servicios. Su cuantía global no puede superar el siete por ciento de esos créditos en cada ministerio u organismo autónomo.
- Pagos a justificar (art. 79): excepcionales, cuando no puede aportarse la documentación en el momento del reconocimiento de la obligación. La cuenta justificativa se rinde en tres meses, o seis en expropiaciones y pagos en el extranjero, y se aprueba o se repara en los dos meses siguientes.
- Pagos indebidos (art. 77): los hechos por error material, aritmético o de hecho a quien no tiene derecho de cobro o por cuantía superior a la reconocida; quien los percibe debe restituirlos.
Control y rendición de cuentas
El control externo corresponde al Tribunal de Cuentas y el control interno a la Intervención General de la Administración del Estado, con plena autonomía (art. 140). El interno se ejerce mediante la función interventora, el control financiero permanente y la auditoría pública (art. 142.2). La Cuenta General del Estado la forma la Intervención General y la eleva al Gobierno para su remisión al Tribunal de Cuentas antes del 31 de octubre del año siguiente (art. 131.1); el Tribunal la examina en el plazo de seis meses desde que la recibe (art. 132).
Cómo se pregunta y cómo estudiarlo
El presupuesto se estudia con tablas y cifras. Estas son las trampas más frecuentes:
- Aprobación frente a compromiso. La primera reserva crédito sin relación con terceros; el segundo vincula a la Hacienda Pública frente a un tercero.
- Estado frente a organismos autónomos. El Estado puede financiar con el Fondo de Contingencia; el organismo autónomo solo con remanente de tesorería o mayores ingresos (arts. 55.1 y 56.2).
- Cifras exactas. Cuatro ejercicios y 70, 60, 50 y 50 %; 2 % del Fondo; 1 % de los anticipos de Tesorería; 7 % de los anticipos de caja fija; tres y seis meses en pagos a justificar; 1 y 31 de octubre; seis meses del Tribunal de Cuentas.
- Denominaciones. El texto conserva nombres antiguos de ministerios: comprueba qué función asigna el artículo antes de descartar una opción.
- Haz una tabla propia con las cinco modificaciones, quién las autoriza y cómo se financian: sirve para el tema 15 del C2 y para el bloque V del C1.
Lo que esta guía no puede decirte
Esta guía resume los artículos más relevantes de la Ley 47/2003 y deja fuera, por ejemplo, la Deuda del Estado, los avales o la contabilidad. No podemos asegurarte qué se preguntará en una próxima convocatoria, y tampoco hay fecha publicada. La guía sobre cómo preparar el supuesto práctico incluye un ejemplo original con estos mismos artículos.
Test Auxiliar del Estado es un sitio privado de preparación, sin relación con el INAP ni con ninguna Administración. Esta guía resume textos publicados y no sustituye a la convocatoria ni a la norma: antes de decidir nada, lee las bases completas y el texto legal vigente en el Boletín Oficial del Estado y la información de la sede del INAP.
¿Cuáles son las fases de ejecución del gasto?
¿Cuáles son las modificaciones de crédito?
¿Cuánto es el Fondo de Contingencia?
¿Cuándo se remite el proyecto de presupuestos a las Cortes Generales?
Fuentes
- Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (BOE-A-2003-21614), texto consolidado, Boletín Oficial del Estado
- Resolución de 18 de diciembre de 2025, de la Secretaría de Estado de Función Pública, por la que se convocan procesos selectivos para el ingreso y acceso en Cuerpos de la Administración General del Estado (BOE-A-2025-26262), Boletín Oficial del Estado
- Cuestionario modelo A del ejercicio único. Cuerpo General Administrativo, ingreso libre (mayo de 2026), Instituto Nacional de Administración Pública (INAP)
- Cuestionario modelo A del ejercicio único. Cuerpo General Auxiliar, ingreso libre (mayo de 2026), Instituto Nacional de Administración Pública (INAP)
- Cuerpo General Administrativo de la Administración del Estado. Ingreso libre. Convocatoria 2025, Instituto Nacional de Administración Pública (INAP)
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